现代医院管理制度是基本医疗卫生制度“立柱架梁”的关键制度，是中国特色5项基本医疗卫生制度的重要组成部分。《实施方案》旨在贯彻落实《辽宁省建立现代医院管理制度实施方案》（辽政办发〔2017〕120号），加快推进我市现代医院管理制度建设，厘清医院和政府的关系、促进医院健康可持续发展，更好地满足人民群众看病就医需求。

《实施方案》提出，坚持以人民健康为中心，坚持新形势下卫生与健康工作方针，坚持公立医院的公益属性，坚持政府主导和发挥市场机制相结合；大力推进医院治理体系和管理能力现代化，加快医疗服务领域供给侧结构性改革，加强医院党的建设。实现目标，到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，初步实现各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责明晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

《实施方案》提出了三个方面，共20项重点任务。

1.统筹履行政府办医职责。落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。

2.强化政府对医院的监管职能。深化“放管服”改革，强化卫生行政部门全行业综合监管、强化医疗质量、医保、基本建设和医用设备、经济运行和财务活动等方面的监管。

3.落实公立医院经营管理自主权。合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限。实行所有权与经营权分离。

4.加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开，加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用。

1. 依法依规制定医院章程。医院要以章程为统领，建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。

2.强化科学决策机制。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。“三重一大”等重大事项，要经医院党组织会议研究同意。把党的领导融入公立医院治理结构。

3.健全民主管理制度。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。

4.健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人，建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度。

5.健全人事和薪酬管理制度。建立健全以聘用制和岗位管理为主要内容的人事管理制度。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配。

6.健全财务资产管理制度。公立医院实行全面预算管理，强化成本核算与控制。加强医院经济运行和财务活动的内部审计监督。

7.健全绩效考核制度。建立和完善内部绩效考核指标体系，认真组织实施平时考核、年度考核和聘期考核。

8.健全人才培养培训管理制度。落实住院医师规范化、专科医师规范化培训和继续医学教育制度。

9.健全科研管理制度。鼓励开展临床研究和科技创新，建立健全科技创新管理、质量管理、创技创新团队和人才奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。

10.健全后勤管理制度。建立起采购、使用、维护、保养、处置全周期管理制度。加强医院安全生产管理。

11.健全信息管理制度。强化医院信息系统标准化和规范化建设。加强医院网络和信息安全建设。构建全市人口健康信息服务体系。

12.加强医院文化建设。树立正确的办院理念，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。加强精神文明建设和医院文化建设。

13.全面开展便民惠民优质服务。三级公立医院要全部参与医联体建设并发挥引领作用。进一步改善医疗服务，加强急诊急救力量，畅通院前院内绿色通道。控制医疗费用不合理增长。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设。

1.充分发挥公立医院党组织的领导核心作用。公立医院党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导，把方向、管大局、保落实。 

2.全面加强公立医院基层党建工作。加强和完善党建工作领导体制和工作机制。进一步落实管党治党主体责任。 

3.加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度。建立健全社会办医院党建工作管理体制。 

一是加强组织领导，强化责任落实。各县区要出台具体的工作方案。各级各类公立医院要进一步健全完善院内规章制度。二是坚持分类指导，鼓励探索创新。三是做好宣传引导工作。坚持正确舆论导向，为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。