各县区卫生健康局、委直管各单位、委机关各科室：

现将《2021年全市卫生健康工作要点》印发你们，请遵照执行。

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2021年3月25日

（信息公开形式：主动公开）

2021年全市卫生健康工作要点

2021年，全市卫生健康工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神及习近平总书记关于卫生健康工作重要论述和疫情防控工作重要指示批示精神，认真落实市委、市政府决策部署和“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”的工作要求，将新发展理念贯穿卫生健康工作全过程，坚持一手抓常态化疫情防控，科学精准施策，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作；一手抓卫生健康重点工作，持续深化医药卫生体制改革，加快构建强大公共卫生体系，全方位推动卫生健康事业高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、全力抓好常态化疫情防控
　　（一）做好常态化新冠肺炎疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，时刻绷紧疫情防控这根弦。统筹推进疫情防控和恢复正常医疗服务，完善常态化疫情防控与局部应急处置相结合的机制，应对突发疫情做到“四早”“四集中”、闭环处置、有效管控。加强医疗机构管理，守好医疗机构感染防控底线。发挥农村地区三级医疗卫生服务网络作用，突出抓好农村地区疫情防控，强化常态化督导检查。（疾控科、医政科、基层科、监督科按职责分工负责）

（二）加快疫情防控能力提升。加强核酸检测能力建设，3月底完成市中心医院市级核酸检测基地建设。全力推进市传染病防治与检测实验中心（市疾控中心实验室）、市中心医院城东院区项目建设。加强医学应急处置能力储备和应急物资储备。全面提升我市疾病预防控制和医疗救治能力。坚持人、物和环境同防，对所有入境人员、进口货物实施全链条闭环管理。（规信科、医政科、疾控科、监督科按职责分工负责）

（三）稳妥有序推进疫苗接种。按照全市新冠病毒疫苗接种工作方案，积极扩充疫苗接种能力，不断提高疫苗接种服务质量，加快推进各类人群疫苗接种工作，有序扩大接种范围，尽早建立有效的免疫屏障，降低人群感染和发病风险。加强统筹协调，做好组织动员工作，加强宣传引导，为全市疫苗接种工作顺利推进提供有力保障。（疾控科牵头，医政科、基层科、宣传科按职责分工负责）

二、推进公共卫生领域改革与发展

（四）补齐补强公共卫生体系短板。推进疾控机构综合改革，推动建立稳定的公共卫生事业投入机制，在强化职责功能定位、健全机构和人员队伍配备、完善基础设施和实验室装备、提升专业能力建设方面取得实效，市、县两级疾控机构健全完备、人员编制达到或基本达到每万名常住人口1.75人的标准。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制；建立疾控机构与城乡社区联动工作机制，筑牢乡村、社区疾控网底。（疾控科牵头，监督科、人事科、医政科、基层科按职责分工负责）

（五）加强各级卫生应急队伍建设。在做好新冠肺炎疫情防控工作同时，修订完善突发公共卫生事件处置相关应急预案并开展应急演练。建立健全卫生应急区域协作联动机制。组建人员数量和专业比例适当的卫生应急队伍，满足处置急性传染病、中毒、自然灾害等突发事件工作需要，补齐基层卫生应急队伍能力短板。（疾控科牵头负责）

（六）强化重大疾病防治。继续落实好艾滋病、结核病等重大传染病和地方病防控措施。细化严重精神障碍管理服务措施，做好严重精神障碍患者救治管理。推进慢性病综合防控示范区建设，推进癌症等慢性病早期筛查和综合干预。继续抓好免疫规划工作，完善疫苗全程追溯管理系统，提升预防接种服务水平。（疾控科牵头负责）

三、持续深化医药卫生体制改革
　　（七）推进公立医院综合改革。推进全市医药卫生体制改革由打好基础转向提升质量。推进市中心医院、市中医院新院区发展建设。坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快实现公立医院治理体系和管理能力现代化。进一步完善公立医院补偿机制，不断优化医院收入结构。持续做好二、三级公立医院绩效考核工作，按计划推进医院等级评审。（体改科牵头，医政科、人事科、财务科按职责分工负责）

（八）强化医疗卫生行业综合监管。建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督的综合监督管理体系。构建以“双随机、一公开”为主，专项监督为辅的事中事后监管机制。积极开展卫生健康监督机构规范化建设，进一步规范和加强卫生监督队伍建设与管理，全面提升卫生监督队伍执法水平。推动跨部门联合监督执法和信用监管，健全失信惩戒和守信褒扬机制，持续规范医药、医疗等行为，提升卫生健康行业领域治理水平。（监督科牵头，审批科按职责分工负责）　　

（九）持续深化卫生健康“放管服”改革。继续清理、规范行政审批项目，建立行政审批服务事项动态管理机制。推进“互联网＋政务服务”， 推行“容缺受理”“预约服务”“上门服务”等，最大程度便民利企。推广应用居民电子健康码，逐步实现卫生健康“一码通用”，通过多码融合实现卫生健康与公共管理、便民惠民服务等精准对接。（审批科牵头负责）

四、持续推进健康抚顺建设
　　（十）大力开展爱国卫生运动。加强公共卫生环境综合治理顶层设计，推进城乡环境整治，统筹抓好开展爱国卫生月活动、环境卫生集中整治、病媒生物防制等工作。实施卫生城镇提质增效行动和健康城市建设增量扩面行动，广泛开展健康细胞建设。大力普及健康知识，推进全民健康素养提升行动，倡导文明健康生活方式，推进控烟履约工作，促进预防控制重大疾病。（爱卫科牵头负责）

（十一）做好妇幼健康工作。加强妇幼保健机构标准化建设，全面开展绩效考核，启动等级评审。持续推进生育全程基本医疗保健服务，加强儿童早期发展综合服务，做好出生缺陷综合防治。免费实施新生儿疾病筛查民生项目，优化孕前优生健康检查服务，扎实做好妇女“两癌”筛查、艾滋病、乙肝、梅毒母婴阻断等公共卫生服务项目。（妇幼科牵头负责）
　　（十二）提升基本公共卫生服务能力。全面落实基本公共卫生服务补助经费足额到位，持续规范实施服务项目，实现居民健康档案电子化并向居民个人开放。采取更有效手段，利用互联网+医疗卫生服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面，提升居民满意度。加强食品安全风险监测切实做好职业健康工作，强化职业病危害源头治理，加强重点职业病监测，规范职业健康技术服务，开展“健康达人”评选活动。加大儿童青少年预防近视眼、肥胖等工作力度。（基层科、规信科、监督科、疾控科按职责分工负责）　

（十三）做好老龄健康及家庭发展工作。加强老年健康服务体系建设，推进老年机构和学科建设，开展老年康复和护理促进行动，强化老年康复护理培训，提升医养结合机构服务质量。实施“智慧助老”行动和老年友善医疗机构建设。继续组织实施好全面两孩政策。持续完善提高计划生育特殊家庭扶助标准、推行护理保险、支持生育等方面的保障政策和措施，做好计划生育特殊家庭服务关怀工作。（人口家庭科牵头负责）

五、全面推进医疗机构高质量发展

（十四）加强医疗机构管理。加强市级医疗质控体系建设，规范38家质控中心建设，规范医疗机构定期校验工作。加强电子病历建设，各县区二级医院全部上线电子病历，二、三级医院电子病历分级达标。加强医疗执业管理，积极稳妥做好医师资格考试工作。加强临床实验室管理和检验结果互认，加强抗肿瘤药物、抗菌药物、重点监控药品等药物的临床使用管理，加强人体器官捐献与移植管理，加大医院感染防控力度，规范临床药事管理，开展医疗机构合理用药考核工作。（医政科牵头，人事科教科按职责分工负责）

（十五）推进基层医疗机构规范化运行。三县完成紧密整合型县域医共体建设，全面提升牵头县级医院综合能力，完善三级医院对口帮扶长效机制，夯实责任、管理、服务、利益四个方面共同体。建强中心乡镇卫生院、建设社区医院，建设一批高标准村卫生室。积极推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高村级卫生服务水平和健康管理水平。完善乡村医疗卫生人员待遇政策。（基层科牵头，医政科、疾控科、中医医疗科、体改科按职责分工负责）

（十六）持续改善医疗服务。二级及以上综合医院全部实行预约诊疗。加强院前急救能力建设，完善卒中、胸痛、创伤等中心建设布局。开展大型医院巡查工作。加强行业作风建设，规范诊疗行为和药事管理，促进合理检查、合理用药。继续严厉打击医疗乱象等违法违规行为，整顿和规范医疗秩序，开展打击欺诈骗保、不合理收费、医疗违规行为专项行动，深入开展扫黑除恶和医疗乱象专项整治，营造良好的就医环境。（医政科牵头，监督科按职责分工负责）

（十七）推进全民健康信息化建设。加快推进“互联网＋医疗健康”建设，打造医疗卫生服务便民惠民样板。升级基层、妇幼等信息系统，深入推进卫健信息系统整合，加快推进“健康辽宁影像云”项目实施，促进检查结果互认共享、检查资料数字化存储和传输。推进智慧医院建设，三甲医院全部对接辽事通码。通过数字技术重塑服务流程，拓展服务空间和内容，为患者提供线上线下相融合的便捷高效服务。（规信科牵头，妇幼科、基层科、医政科按职责分工负责）

六、加快推进中医药传承创新发展
　　（十八）进一步完善中医药服务体系。全面落实国家《关于促进中医药传承创新发展的意见》，适时召开全市中医药大会，出台《关于大力发展中医药事业建设中医药强省的实施意见》相关配套文件，加强中医药人才队伍建设，开展名老中医专家学术继承等人才培养项目。启动中医院巡查，开展中医药质控中心建设，加强中医医院“治未病科”“康复科”建设。加强综合医院、传染病医院等专科医院、妇幼保健机构的中医药工作。（中医医疗科、中医药健康产业科按职责分工负责）

（十九）大力提升基层中医药服务能力。持续补短板、扬优势、强体系、育人才、活机制、壮产业，推进中西医互相促进、互相补充、协调发展。持续巩固基层服务能力提升成果，加强中医馆建设，下大力气培养引进留得住、用得上的实用性中医药人才，培养培训能中会西的基层中西医结合人才，推广简便验廉的中医药适宜技术，进一步扩大基层中医药服务供给。（中医医疗科、中医药健康产业科按职责分工负责）

（二十）促进中医药健康产业高质量发展。加强中医药传承创新，全面落实中医药参与健康中国行动。加大中医药文化宣传力度，加强传统医药类非物质文化遗产保护传承，推动中医药与健康产业融合发展，打造一批市级中医药产业高质量发展的示范单位。（中医药健康产业科、规信科按职责分工负责）

七、强化卫生健康事业发展的保障和支撑

（二十一）科学编制“十四五”卫生健康规划。开展“十三五”卫生健康专项规划的终期评估，加大力度宣传“十三五”卫生健康取得的成就。科学编制实施“十四五”期间卫生健康事业发展总体规划及医疗卫生服务体系、疾病预防控制、中医药事业发展、医疗机构设置等专项规划，不断健全健康发展体制机制。（规信科牵头负责）

（二十二）提升卫生健康法治化水平。统筹推进全市卫生健康法治建设，促进依法行政，厉行法治。守好行政规范性文件合法性审查关口和重大行政执法决定法制审核环节，严格把控行政复议行政应诉法律风险。在全市医疗卫生机构中开展法治建设。（审批科牵头负责）

（二十三）加快科技创新和人才培养。推进科技成果转化应用，深化住院医师培训和继续医学教育改革，加强全科、麻醉、病理等紧缺型专业人才和高层次实用型公共卫生人才培养。加强学科建设、专业人才培养，制定相应的支持政策，加大资金投入，营造氛围，创造条件，突出特色，提升医院核心竞争力和发展后劲。（人事科教科牵头负责）

（二十四）加强宣传教育和舆论引导。加大正面宣传，推动健康知识普及，强化舆论引导，弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神。围绕卫生健康中心工作，加大新闻宣传力度，打造卫生健康新闻宣传品牌。继续做好疫情防控、新冠病毒疫苗接种宣传。推进健康促进和健康科普工作。做好舆情监测与舆论引导工作。聚焦建党100周年，做好重大主题宣传，讲好建党百年健康故事。（宣传科牵头负责）

（二十五）全力做好安全稳定等工作。牢固树立总体国家安全观，切实做好安全生产、信访稳定工作，全面排查和化解各类风险隐患，深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好集中治理重复信访专项工作，切实把隐患解决在萌芽状态。深入推进政府信息公开工作，扎实做好建议提案办理等工作。（办公室牵头负责）

八、全面加强党的建设

（二十六）坚持和加强党的全面领导。各级党组织要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和指示批示精神，提高政治站位，强化政治引领，切实加强党对公立医院的领导，抓实抓细基层党组织建设，以党建工作高质量保障医院发展高质量。扎实推进民营医院和卫生社会组织党的组织和党的工作全覆盖，全面增强基层党组织政治功能和组织力。认真开展党史学习教育，营造干事创业的浓厚氛围，树立狠抓“三落实”的鲜明导向，使敢担当、善作为成为党员干部的价值追求，以只争朝夕的精神抓好各项工作落实。（党委工作部、行业党委牵头负责）

（二十七）抓好党风廉政建设。压紧压实全面从严治党主体责任,强化政治监督,构建全覆盖监督制度体系。加强廉政警示教育,深化廉洁风险防控,持续开展检查,提高检查质效,强力纠治行风，改进作风。精准运用监督执纪“四种形态”，强化“三不”一体推进，突出以案明纪，注重日常监督,锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义问题，努力营造卫生健康系统风清气正、干事创业的良好政治生态。（党委工作部牵头负责）